ReFuelEU: Gilt die Verordnung für Ihren Betrieb?

Ein Geschäftsflugzeugbetreiber sollte zuerst prüfen, ob die ReFuelEU-Aviation-Verordnung (EU) 2023/2405 für ihn gilt. Erreicht er im vorherigen Berichtszeitraum (dem Jahr vor dem vom Bericht erfassten Zeitraum, also 2025 bei Einreichung im Jahr 2027) weder 500 gewerbliche Passagierabflüge noch 52 gewerbliche reine Frachtabflüge von Unionsflughäfen, gelten die Betreiberpflichten dieser Verordnung nicht, außer bei einer gemeldeten freiwilligen Einbeziehung. Nichtgewerbliche Flüge sind ebenfalls ausgenommen, sofern sie nicht nach Artikel 2 Absatz 3 freiwillig einbezogen werden.

Den Geltungsbereich vor der Akte prüfen

Artikel 2 und 3 erfassen Geschäftsflüge zu gewerblichen Zwecken. Ist die betreibende Person nicht feststellbar, gilt nach Artikel 3 Nummer 3 der Eigentümer des Luftfahrzeugs als Betreiber. Ein Geschäftsflugzeugbetreiber kann unter den Schwellen bleiben: Der Betrieb eines Geschäftsflugzeugs allein führt nicht zur Einbeziehung.

Der Berichtszeitraum ist das Kalenderjahr vor dem Jahr der Berichtseinreichung. Für einen 2027 eingereichten Bericht ist er somit 2026; der vorherige Berichtszeitraum für die Schwellenwerte ist 2025. Ein Unionsflughafen ist ein Flughafen, der in diesem vorherigen Zeitraum mehr als 800.000 Passagiere oder 100.000 Tonnen Fracht verzeichnet hat, ausgenommen Gebiete in äußerster Randlage; Abflüge von diesen Flughäfen zählen für die Schwellenwerte. Freiwillige Einbeziehungen sind möglich. Gleichen Sie die Tätigkeit mit der konsolidierten Kommissionsliste nach Artikel 2 Absatz 4 ab und klären Sie den Geltungsbereich mit der nach Artikel 11 zuständigen Behörde.

Die erste Bilanz eines Jahres mit Pflichtquote

In ihrer Mitteilung vom 17. September 2026 nennt die Agentur der Europäischen Union für Flugsicherheit (EASA) für 2025 einen Anteil nachhaltiger Flugkraftstoffe, kurz SAF, von 2,8 % gegenüber mindestens 2 %. Das beschreibt die europäische Versorgung, nicht die Einhaltung durch einen einzelnen Betreiber: Die Mindestanteile gelten für Lieferanten, die nach Artikel 15 bis Ende 2034 einen gewichteten Durchschnitt über Unionsflughäfen verwenden können.

Betankung je Flughafen verfolgen

Artikel 5 verlangt von einem erfassten Betreiber, an jedem Unionsflughafen mindestens 90 % des jährlichen Kraftstoffbedarfs der erfassten Flüge zu tanken, also Strecken- und Rollkraftstoff. Das soll Tankering begrenzen: zusätzlich mitgeführten, andernorts gekauften Kraftstoff, der Gewicht und Emissionen erhöht. Es ist keine SAF-Mischquote je Flug.

Fiktives Beispiel: Werden an einem Flughafen jährlich 100 Tonnen benötigt, erfüllen 92 getankte Tonnen diesen einzelnen Schwellenwert; 88 Tonnen nicht. Eine Mehrbetankung an einem anderen Flughafen gleicht die Abweichung nicht aus. Nur eine Sicherheitsbegründung oder eine anwendbare Ausnahme unter den Bedingungen von Artikel 5 kann die Abweichung rechtfertigen.

Die Geldbuße wegen Nichteinhaltung von Artikel 5 beträgt nach Artikel 12 Absatz 2 mindestens das Doppelte des jährlichen durchschnittlichen Kraftstoffpreises je Tonne, multipliziert mit der gesamten jährlich nicht getankten Menge. Eine Befreiung von der Geldbuße ist bei außergewöhnlichen, unvorhersehbaren Umständen außerhalb der Kontrolle des Betreibers möglich, deren Folgen auch durch angemessene Maßnahmen nicht vermeidbar waren.

Eine Ausnahme begründen statt voraussetzen

Sicherheitsbedingte Abweichungen von den Betankungsregeln sind gegenüber der zuständigen Behörde und der EASA zu begründen; Mengen werden gesondert gemeldet. Befristete Ausnahmen betreffen Strecken unter 850 km oder unter 1.200 km zu Inseln ohne Straßen- oder Schienenverbindung. Ein ausführlicher Antrag ist mindestens drei Monate vor dem vorgesehenen Beginn erforderlich; die Gültigkeit beträgt höchstens ein Jahr.

Die Gründe sind begrenzt: schwerwiegende wiederkehrende Betankungsprobleme oder geografisch bedingte strukturelle Versorgungsprobleme mit dem in der Verordnung beschriebenen Wettbewerbsnachteil. Ein Preisunterschied allein genügt nicht. Ein Erstantrag wird nie durch Schweigen genehmigt. Artikel 5 Absatz 6 erlaubt jedoch die Fortsetzung einer bestehenden Ausnahme, wenn über einen ausreichend begründeten Verlängerungsantrag bis spätestens einen Monat vor dem vorgesehenen Beginn nicht entschieden wurde.

Nachweise und Erklärungen vorbereiten

Artikel 8 und Anhang II verlangen einen Bericht an die zuständige Behörde und die EASA bis zum 31. März, für Daten aus 2026 also bis zum 31. März 2027. Ein unabhängiger Prüfer (eine akkreditierte Stelle, die den Bericht kontrolliert) prüft ihn nach Artikeln 14 und 15 der Richtlinie 2003/87/EG und den darauf beruhenden Rechtsakten. Verbinden Sie folgende Unterlagen:

• erfasste Abflüge, Kraftstoffbedarf, getankte und nicht getankte Mengen je Flughafen;
• Lieferscheine, Rechnungen, Sicherheitsbegründungen und anwendbare Ausnahmen;
• SAF-Käufe, Lieferant, Herstellungsverfahren, Rohstoffe, Herkunft und Lebenszyklusemissionen;
• Erklärungen nach Artikel 9 Absatz 1: genutzte Emissionsminderungssysteme, keine Mehrfachanrechnung derselben Charge, finanzielle Förderung und etwaige Mehrfachförderung einer Charge.

Zu den Systemen zählen etwa der EU-Emissionshandel (EU ETS) und das internationale Kompensationssystem CORSIA, die das EASA-Handbuch nennt. Artikel 9 untersagt Vorteile für dieselbe SAF-Charge in mehreren Emissionsminderungssystemen. Lieferanten müssen relevante Informationen bis zum 14. Februar des Berichtsjahres kostenlos bereitstellen.

Falls Ihre Tätigkeit erfasst ist, gleichen Sie zunächst die Belege eines Flughafens mit der EASA-Vorlage ab und erweitern Sie dann die Methode. Eine fehlende Lieferung lässt sich während des Jahres leichter finden als unmittelbar vor der Prüfung.